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房地產稅法,全國人大:正抓緊完善草案

發布時間:2019-03-11 10:53  來源:未知  編輯:東莞報業網  
        房地產稅法,全國人大:正抓緊完善草案

3月9日,十三屆全國人大二次會議記者會上,全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖對大家關心的“房地產稅”立法問題又給出了最新的回應。這也是五天內官方四次提及房地產稅法。

烏日圖表示,房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草,目前,相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作,待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

烏日圖指出,截至目前,全國人大常委會已制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法、車輛購置稅法,修改了企業所得稅法和個人所得稅法,同時對資源稅法草案進行了初次審議。下一步,財經委將按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃的要求,督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收征收管理法(修改)等法律草案的起草,做好法律草案的初步審議,確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

五天內四次提及房地產稅法

2019年3月5日,十三屆全國人大二次會議在北京開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告指出,健全地方稅體系,穩步推進房地產稅立法。

對比2018年政府工作報告中的提法,則為“健全地方稅體系,穩妥推進房地產稅立法。”

這也是自2013年中央提出對房地產稅進行立法后,“房地產稅”第三次進入政府工作報告。

3月8日,十三屆全國人大二次會議上,全國人大常委會委員長栗戰書作關于全國人民代表大會常務委員會工作的報告。

栗戰書指出,集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項,包括審議民法典,制定刑法修正案(十一)、基本醫療衛生與健康促進法、房地產稅法、出口管制法、社區矯正法、軍民融合發展法、退役軍人保障法、政務處分法,修改證券法、現役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則,生物安全法、長江保護法等立法調研、起草,都要加緊工作,確保如期完成。

同日,國家稅務總局局長王軍在人民大會堂接受上證報記者采訪時,對于房地產稅立法是否將在今年制定完成的問題,王軍表示,“穩步推進。”

3月9日,十三屆全國人大二次會議記者會上,全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖回應房地產稅法立法問題時回應稱,房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草,目前,相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作,待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

房地產稅的征收范圍有哪些?

2017年底,財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文透露了房地產稅的一些重要信號,也給房地產稅如何開征指明了方向。

肖捷提到加快建立現代財政制度,明確按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則,推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅,適當降低建設、交易環節稅費負擔,逐步建立完善的現代房地產稅制度。

這也意味著,房地產稅的開征范圍以及征收方式已經明確。房地產稅與現在正在征收的房產稅將有實質性的區別,以往房產稅只針對經營性的房產不涉及住房,而房地產稅則是包括工商業房地產和個人住房。

自2018年兩會開始,有關房地產稅的信息及輪廓則更加清晰。

2018年3月7日,在財政部記者會上,財政部副部長史耀斌用超過900字的“篇幅”解釋了房地產稅。

史耀斌指出,雖然中國還沒有房地產稅,但是幾年前的試點積累了一些經驗。史耀斌稱,中國會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。會按照中國的國情,從中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。“比如說合并整合相關的一些稅種,再比如說合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話,使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平,既能夠起到籌集財政收入的作用,又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。”

史耀斌指出,房地產稅作為世界通行稅種,有一些共性的制度安排:

一是所有的工商業住房和個人住房,都會按照它的評估值來征稅,也就是按照評估值來征稅。

二是在所有國家的房地產稅制度安排里面,都有一些稅收優惠。比如可以作出一定的扣除標準,或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當然具體的方式不一樣,水平不一樣,但是都有一些稅收優惠。

三是這個稅屬于地方稅,它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎設施提供等這樣的一些支出。

四是因為房地產稅的稅基確定比較復雜或者非常復雜,所以需要建立完備的稅收征管模式,這樣才能夠使房地產稅征得到、征得公平。

房地產稅離落地還有多遠?

2015年8月5日,房地產稅法第一次明確進入中國人大立法規劃。

2017年3月,十二屆全國人大五次會議上,大會新聞發言人傅瑩的表述為“今年沒有把房地產稅草案提請全國人大常委會審議的安排”。原因在于“這部法律涉及面比較廣,也涉及到方方面面的利益,所以圍繞這個問題的討論是比較多的。”

2018年3月,十三屆全國人大一次會議舉行新聞發布會,大會發言人張業遂在回答記者有關“房地產稅法進展”問題時表示,房地產稅立法是社會普遍關注的一個問題,加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務,由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草,目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作,爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中,包括房地產稅法在內的11部稅法同時亮相第一類項目,即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內提請審議。

全國人大常委會每屆任期同全國人大相同,都是五年。根據中華人民共和國憲法和相關規定,中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會任期自2018年3月起,至2023年3月止。

全國人大常委會的立法權限明確,按照立法法的規定和實踐中的做法,全國人大修改憲法、制定和修改基本法律,一般也要先經常委會審議后,由全國人大常委會向全國人大提出議案,或者由其他國家機關依法向全國人大提出議案,再由全國人大會議審議通過。

華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究經濟所所長賈康此前接受澎湃新聞采訪時表示,“按照工作安排,房地產稅已提上立法日程,但是何時啟動審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后,房產稅草案才會公布,征求社會意見。”

今年1月21日,國是直通車發布《房地產稅要來了?專家預計法案今年將提交全國人大常委會審議》的文章,北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文表示“2019年稅收立法的工作任務依然很重,或將有多個重要的稅種提交到全國人大常委會審議,其中不排除有房地產稅法(草案)。”

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